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當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭需求疲軟或?qū)⒊蔀槌B(tài)
2014-12-12

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟正進行深度調(diào)整,經(jīng)濟增長由高速調(diào)整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整。同時,我國將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩,而綠色低碳能源不足的長期趨勢,這就要堅決實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。特別是在治理大氣污染的環(huán)保壓力下,迫切需要減少煤炭消費總量。




  習(xí)近平總書記日前在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出,要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制等四方面的革命,并全方位加強國際合作。為了落實相關(guān)要求,最近國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,提出了四個具體的戰(zhàn)略方向以及一些具體的定量指標(biāo)。




  該《行動計劃》將成為今后制定“十三五”能源規(guī)劃的基本框架。在具體制定規(guī)劃時,應(yīng)充分體現(xiàn)能源革命要求,實施相應(yīng)戰(zhàn)略,特別是做好以下幾方面的工作。




  一是要強調(diào)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的具體落實。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正進行深度調(diào)整,經(jīng)濟增長由高速調(diào)整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整——高能耗產(chǎn)業(yè)將整體進入峰值區(qū)間,有些產(chǎn)品還可能進入下降通道;能源消費增速將明顯下降,當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭需求疲軟或?qū)⒊蔀槌B(tài);發(fā)電能力總體富余,容量過剩有可能逐漸凸顯。同時,我國將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩,而綠色低碳能源不足的長期趨勢,這就要堅決實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。




  節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,主要不是解決近期能源供應(yīng)不足的問題,而是要作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動生態(tài)文明建設(shè)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。就能源生產(chǎn)領(lǐng)域而言,當(dāng)前我國能源生產(chǎn)和消費主要以煤炭為主,而我國治理大氣污染,迫切需要減少煤炭消費總量。對此,《行動計劃》提出了48億噸標(biāo)煤的總量控制目標(biāo),這必須是最高的“天花板”。應(yīng)爭取煤炭消費總量明顯低于這個“天花板”,決不可將煤炭的消費上限看作計劃性生產(chǎn)目標(biāo)。




  二是要靠國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)和非化石能源的加快發(fā)展,保持較高的國內(nèi)能源資源供應(yīng)比例。我國是世界最大的能源消費國,不可能主要依靠國外能源資源滿足需要,也不能繼續(xù)依靠擴大煤炭產(chǎn)能來保持自給比例。抑制能源消費的過快增長,是保持較高國內(nèi)資源供應(yīng)比例的前提。同時,加快非化石能源的發(fā)展速度,是保持能源自給率,同時調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本途徑。




  三是要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),使能源發(fā)展有進有退。當(dāng)前,煤炭產(chǎn)能過剩,煤價大幅度下調(diào),以燃煤火電為主的發(fā)電能力開始明顯過剩,這為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供了有利時機。但過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)能和惡性競爭的價格下滑,將給新能源的發(fā)展和擴大市場份額形成新的經(jīng)濟壓力。所以,應(yīng)加快環(huán)境外部性成本的內(nèi)部化,通過更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法,通過資源稅環(huán)境稅等手段,使環(huán)境資源外部性更好地反映到各種能源的市場價格中來,給綠色低碳能源的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。




  水電是我國最重要最優(yōu)質(zhì)的非化石能源。我國水力資源豐富,還有很大發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展水電是國家戰(zhàn)略,需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟的非化石能源,也是我國必不可少的綠色低碳能源。和煤炭等化石能源的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的環(huán)境影響和危害比較起來,水電核電的環(huán)境影響要小得多,安全性也更有保障。我們需要認(rèn)真加強科學(xué)普及,使大家更好地認(rèn)識發(fā)展水電核電的必要性。




  綜合來看,能源領(lǐng)域改革的目標(biāo),應(yīng)該是促進節(jié)能優(yōu)先,促進提高能源效率,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進綠色低碳能源發(fā)展,實現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。能源領(lǐng)域的改革要圍繞如何實現(xiàn)能源革命來發(fā)現(xiàn)問題,找出矛盾和不足,針對問題進行改革。當(dāng)前需要進一步調(diào)動各方積極性,在充分討論的基礎(chǔ)上,做好頂層設(shè)計。

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